福州市司法行政系统党的群众路线教育实践活动征文汇编(十七)

发布时间:2014-08-22 字号:T | T

浅析新形势下司法行政系统如何做好群众工作

闽清县司法局  陈龙

  “人民群众是我们党存在和发展的基础,是我们党力量与智慧的源泉。这就要求我们共产党人,必须始终保持同人民群众的血肉联系,坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的根本工作路线。”习近平总书记指出,不要以为坚持群众路线是老生常谈,现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作,没有做好群众工作,不会做群众工作,甚至不去做群众工作而造成的。一定意义上来讲,司法行政工作就是群众工作,司法行政工作承担着宣传群众、服务群众、维护群众合法权益的庄严使命,具有最广泛的群众性。深入研究探讨新时期群众工作的新做法,对全面深化改革和做好群众工作具有重要意义。

  一、新形势下群众工作的基本做法

  ()树立正确的群众工作理念

  要做好新时期的司法行政工作,切实发挥第一道防线的作用,维护社会稳定,就必须站在做好群众工作的高度,用群众工作统揽司法行政工作,整合行政资源,拓宽工作领域,促进工作方法,放眼群众抓司法,放眼群众抓稳定,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,从根本上缓解维护稳定的难题。新的群众工作理念,其内涵主要有:一是群众利益无小事的观点,就是心里时刻装着群众,把群众的安危冷暖挂在心上,涉及群众切身利益的问题,不能视而不见,漠然置之,做到想群众所想,急群众所急,做群众所需;二是坚持发展成果人民群众共享的观点,就是优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,营造良好的发展环境,让人民群众共享发展成果;三是强化群众主体作用的观点,就通过坚持宣传群众、发动群众、组织群众,将蕴藏在群众中的巨大力量调动、凝聚起来,依靠群众的力量创造性地推进各项工作。

  (二)做好人民调解工作,化解人民群众内部矛盾

  人民调解工作是我国化解社会矛盾,维护社会稳定的重要手段,被国际上誉为“东方经验”。司法行政部门承担着对人民调解工作进行具体指导的职责。为了更好地规范全县人民调解工作,维护社会稳定中发挥出应有的作用。我局始终坚持认真贯彻调解优先原则,推动以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的多元化纠纷解决机制,不断增强调解工作实效。一是深入推进“诉调衔接”工作。2013年,全县共办结诉调衔接案件51件。今年1-5月份,全县共办结诉调衔接案件2件。二是积极开展“检调对接”、“公调对接”工作。尝试刑事和解制度,拓宽人民调解的广度和深度。2013年以来,共办理“检调对接”案件2件,“公调对接”案件60件。三市积极推进医患纠纷第三方调解组织建设。成立县医患纠纷调解中心,组建医患调解专家库,租赁专门场所作为县医调中心办公室。2013年,共调处13起医患纠纷,成功调解9起,今年以来,共调处5起医患纠纷,成功调解5起。四是贯彻落实“以案定补”机制。“以案定补”机制率先在全市范围内实现由县委常委会研究、县政府发文。在白樟镇成功开展创新人民调解试点工作的基础上,向全县推广创新人民调解工作,采取“一案一补”的形式对人民调解员调解纠纷案件进行补贴,充分调动基层人民调解员工作积极性。2013年,共对2952件调解案件发放补贴,补贴金额近16万元。今年第一季度,共对487件调解案件发放补贴,补贴金额为3.2万元。

  (三)做好法律宣传,使党的政策方针和现行法律法规让群众知晓

  搞好法制宣传教育,引导群众依法维权,是化解矛盾纠纷的有效办法,也是从源头上预防和减少矛盾纠纷的根本性措施。2013年,我局共开展宣传活动81次,发放各种法律、法规、政策宣传单33200余份,宣传小册子15900余本,宣传图片6300余张,法制宣传品1300余件。2014年以来,我局法制宣传工作紧紧围绕县委、县政府的中心工作和重要节点,充分利用“十八坂”圩市等民间传统节日先后在梅城、云龙、坂东等11各乡镇举行了14场大型送法进乡村、进社区活动,在塔庄、上莲等4个乡镇开展“法律进校园”活动6次,共计分发各种法制宣传小册子6900余册、各类宣传单15800多份、现场解答法律咨询210多人次,刊出法制宣传栏212个专刊。

  1.创新思路,扩大法制宣传社会影响力。一是整合资源。充分挖掘地方乡土文化,整合各种社会文化资源,利用老人协会等群团组织,自创自演一批生动活泼、贴近生活的法制文艺节目,走到群众当中普及法律知识,有效提高了法制宣传教育的渗透力和影响力。同时利用法律举行公开宣判、案件公开执行的机会组织人员旁听,增强法制教育的直观性,在潜移默化中向群众宣传法律知识和法治精神。二是拓展平台。充分发挥电视、普法依法治理网、报刊、板报、宣传栏等各种传媒和宣传阵地的作用,同时利用手机、LED电子显示屏等电子媒体,不断拓展和创新法制宣传内容,增强法制宣传的力度。此外,我局还积极推进法治文化主题公园建设。拟在洋桃第二通道建设法治文化主题公园,结合自然人文景观,因地制宜建设与环境协调、与生态融合的法治文化景观,目前,该主题公园前期论证、方案设计初稿已形成,待专家论证后动工建设。

  2.积极打造“流动法制夜校”品牌,深化推进“法律进乡村”。把夜校教学与农村党员大会、村民代表会议、农民专业协会的活动相结合,由律师、资深人民调解员以及各执法单位懂政策、懂法律、精业务的骨干人员授课,结合案例分析、交流讨论等方式,重点讲解《宪法》以及与农民群众生产生活息息相关的法律知识,在课后与群众开展“干群恳谈”活动,认真听取群众的意见和建议,20144月份以来已经举办了3期讲座。

  (四)做好法律援助工作,使党的惠民政策让群众受益

  一是加强窗口环境建设。2011年底,专门租赁一处120平方米的临街民房作为法律援助接待场所,设有导询台、接待室、受理室并设置约60平方米候谈大厅。同时,我们还为残疾人、老年人开辟了无障碍绿色通道,设立便民指示牌,统一服务标识,放置法律援助宣传材料等,并通过宣传栏(单)、闽清县政府网、电视广播、梅城报刊等媒体向社会公布法律援助咨询电话号码及办公地址,方便困难群众寻求法律援助。二是加强网络建设。在全县16个乡(镇)全部建立法律援助工作站,在287个村(居)建立了法律援助联络点,聘请法律援助联络员287人。依托工会、共青团、妇联、残联内设的维权机构建立法律援助组织,在县法律援助中心设立维护国防利益和军人军属合法权益法律援助工作站。还建立了县际法律援助协作网,在闽候、马尾等县区建立对闽清籍外出农民工协作办案机制,加大法律援助工作异地协助力度,主动融入省司法厅成立的海峡法律服务队法律援助协作网络之中。三是加强便民服务措施。通过进一步扩大法律援助范围、拓展法律援助受理渠道、简化法律援助受理审查程序、加大民事和非诉案件的办案力度等措施,为弱势群体提供更加优质高效的法律援助。2009年,我局与县法院共同建立了法律援助与司法救助对接、信赖审查制度,即对当事人经济困难状况审查互免的原则,相关材料只需经其中任一机构认可,另一机构则可免予审查,直接进入救助或援助程序。此项制度的出台,进一步规范了民事、行政诉讼法律援助工作,为困难群众方便快捷地申请、获得优质高效的法律援助奠定良好基础,在当时属全国首创,被刊登在司法部《中国法律援助》2009年第八期上进行推广。2013年,我县共办理法律援助案件570件,为受援人挽回经济损失或取得利益1042.81万元;2014年以来,我县共办理法律援助案件286件,为受援人挽回经济损失或取得利益908.4万元。

  二、新形势下加强和改进群众工作的新做法

  新形势下加强和改进群众工作,必须坚持群众路线,不断创新群众工作载体,畅通联系群众渠道,健全群众工作制度,使司法行政工作不断开拓新方法、破解新难点、增加新动力、更上新台阶。

  (一)大力加强队伍建设,在强化司法行政队伍建设上体现作为。

  围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,突出“为民、务实、清廉”主题,全力推进司法行政队伍建设。一认真开展党的群众路线教育实践活动。着力解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题,努力创建学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型司法行政队伍。二加强领导班子和作风建设。认真贯彻民主集中制原则,增强班子的向心力、凝聚力、战斗力;健全党内民主生活,认真开展批评与自我批评。落实好领导干部个人重大事项报告、述职述廉等规定。严格落实年度培训计划,对机关干部、司法助理员、法律服务工作者进行业务轮训,增强队伍的凝聚力和战斗力。完善工作制度。结合我县司法行政工作实际,与时俱进,不断完善相关的工作制度,实现以制度管人、管事。

  (二)扎实推进社会矛盾纠纷化解,在维护社会稳定上体现作为。

  不断拓宽调解领域、创新工作方法,发挥人民调解在“平安闽清”建设中的基础性作用。牢固树立调解优先理念,加大指导力度,理顺衔接机制,努力发挥诉调、公调、检调对接社会效应。完善县级调解中心规范化建设,力争按照省市文件标准,规范办公场所面积及功能区设置,配齐配强中心专职调解员。抓好调委会主任、首席调解员、专职调解员培训,积极开展卷宗质量评查、精品案例评比等活动。同时,结合我县实际,对《闽清县人民调解工作“以案定补”暂行办法》进行适当修订,进一步完善“以案定补”激励机制,提高调解员队伍的稳定性和工作的积极性。二切实加强对人民调解工作的指导,确保人民调解各项工作措施落实到位。学习借鉴“枫桥经验”,认真履行指导管理职责,落实好人民调解各项工作措施。对人民调解委员会实行业务例会管理,每月至少定期召开1次村(居)人民调解委员会成员的业务例会,定期总结和研究调解工作。县司法局定期对村(居)调解工作开展情况进行督导检查通报,促进工作落实。业务例会实现双向互动,既有利于局领导体察民情、业务指导,又促进双方经验交流,及时发现矛盾纠纷,从而争取把矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态。三切实强化医患纠纷调处工作,完善现场应急处置、专家会商、多部门联动等工作机制,建立医患纠纷远程会商信息化系统,尽快实现与市医调中心远程会商设备进行无缝对接,实现多地多院信息快速交流、省市多学科专家库资源共享,不断提高医患纠纷调处工作针对性和有效性。

  (三)不断加强法制宣传教育工作,在推进普法依法治县上体现作为。深入推动依法治理和法制宣传工作,推进法治文化平台建设。一根据为民办实事文件精神,在洋桃第二通道建设法治公园,打造集思想性、艺术性和观赏性相统一的法治文化展示阵地,引导群众日常学法懂法、遇事用法信法。二深入挖掘广播、电视、报刊等传统媒体作用,继续开设普法专栏、专题、专版,在梅城报每周开设《司法之窗》专栏,促进群众法制意识的提升。三灵活利用网络、微博、手机短信、QQ群等新兴媒体,占领舆论制高点和主阵地,及时发现社会矛盾发生的倾向性和苗头性,及时掌握社会热点、敏感问题舆情动态,快速准确发布法律声音,传播法治精神,引导群众自觉在法律框架内表达诉求、解决纠纷。四继续指导各相关部门开展“法律六进”活动。要认真抓好领导干部、青少年、企业经营人员、农民工等重点对象法制宣传工作,带动形成全民普法格局。五深化法治闽清建设工作,深入开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动,并对原有的国家和省、市级“民主法治村”进行跟踪指导,不断巩固和扩大创建活动的成效。六持续打造“流动法制夜校”品牌活动,巩固法制宣传品牌效应。流动法制夜校旨在送法上门,我局将根据不同辖区常发、多发的案件类型,有针对性地进行讲课,把法律咨询、法律援助有机结合,通过夜校所产生的“群体共鸣”效应,把一些难以调处的矛盾纠纷通过群体的力量加以解决。

  (四)着力提升法律服务水平,在优化法律服务上体现作为。牢固树立“大服务”理念,推动法律服务与经济社会发展深度融合。一是深化律师工作。加强律师执业道德建设,发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。积极引导律师参与党委、政府重大决策的法律论证,在信访维稳和群体性事件处置上发挥专业优势。严格对照修改后的刑事诉讼法,认真落实律师执业权益,不断改善执业环境。二是深化法律援助工作。适时依法调整经济困难标准,降低法律援助门槛,扩大法律援助覆盖面。加强法律援助窗口建设,整合行业性、专业性站点,推进服务设施便民化,促进法律援助工作向基层延伸。三是深化公证工作。全面加强公证质量管理,健全公证执业状况评价体系和标准。深化公证管理机制改革,提高办证效率,缩短办证时限,增强公证公信力。主动“走出去”服务经济建设主战场,认真办理各类民生领域法律公证事项,加强与民政、国土资源、公安、金融等职能部门的沟通,努力破解公证办证调查取证难问题。积极为县委、县政府中心工作提供快捷的公证法律服务;为当事人赴外国留学、经商、定居提供公证法律服务;为当事人赴港、澳、台探亲、结婚、经商、定居提供公证法律服务;积极拓展国内公证业务、为当事人办理继承权、财产赠与、遗赠、遗嘱等国内民事公证以及农业、林业、水电承包合同等国内经济公证业务。