各县（市）区司法局，市局机关各处室、直属单位：
党的群众路线教育实践活动开展以来，福州市司法局党组坚持开门搞活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，聚焦“四风”查找问题。3月中旬以来，通过发书面征求意见函、召开座谈会、民主评议、问卷调查、上级点评等形式，征求局党组班子在“四风”和工作指导开展方面存在的问题，经过汇总梳理局党组在“四风”方面的问题16条，局党组在工作指导开展方面的意见建议20条。从5月下旬开始，市司法局党的群众路线教育实践活动办公室对征集到的意见建议和局党组班子查找的问题着手制定整改措施。在多次征求修改意见的基础上，经局党组会讨论通过，现将《福州市司法局党的群众路线教育实践活动整改方案》印发给你们，请各责任单位认真抓好相关整改问题的落实。
福州市司法局党的群众路线
教育实践活动领导小组办公室
2014年6月20日
福州市司法局党的群众路线教育实践活动整改方案
针对党的群众路线教育实践活动中征求的意见建议和查摆的问题，按照立学立行、边整边改的要求，经局党组逐项研究，按照难易程度、轻重缓急制定了不同期限、不同层次的整改措施。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，着力解决在宗旨意识、思想作风、纪律观念和廉政建设方面存在的主要问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高局领导班子做好新形势下群众工作的能力，确保以好的作风抓好深化改革各项任务的落实，全面有序推进整改落实和建章立制各项工作的有序开展，确保教育实践活动取信于民、惠及群众，推动我市司法行政各项工作取得新成效。
二、基本原则
（一）领导带头，聚焦“四风”。从局领导班子及成员带头做起，形成一级带一级，层层抓落实的整改工作局面。抓住群众反映最强烈的问题，以钉钉子的精神，逐项整改。
（二）从严从实，开门整改。从工作实际出发，切实把各项整改措施落实到具体工作中，及时向群众通报整改情况，形成解决问题的压力和动力，做到整改不到位不放过、群众不满意不收兵，自觉接受群众监督和评判。
（三）建章立制，标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、转变作风与加强管理相结合，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。
（四）把握全局，统筹推进。把抓好整改与贯彻落实习近平总书记重要讲话精神结合起来，与深化“四个万家”活动结合起来，与推进司法行政体制改革、完成今年工作目标任务结合起来，促进活动与中心工作两手抓、两促进、两不误。
三、整改的主要内容及整改措施
经过分析梳理，局党组查摆出来的问题共有5个方面36项。主要整改措施如下：
（一）形式主义方面存在的突出问题及整改措施
形式主义方面突出问题主要表现为：一是对党和国家的政策掌握不系统不全面，对学习运用党的政策理论重要性认识还不够强；二是适应指导工作需要深学细学真学业务知识的功夫下得不够；三是贯彻落实上级机关部署要求，结合实际不够紧密、考虑实际效果不够多；四是下基层调研不够深入扎实，到偏远、经济落后地区解决实际问题的相对比较少；五是对基层和业务处室上报的情况、材料、数据认真核实把关有时不够细致，满足于上报数据完成任务的标准。
整改措施：
1.加强和改进政治理论学习。全面、系统学习中国特色社会主义理论体系，学习习近平总书记对司法行政工作的重要指示精神，不断提高运用马克思主义观点、立场、方法论破解司法行政难题的能力和水平。
牵头领导：唐新文、岗永红
责任处室：政治部、办公室
配合处室：机关党委
整改时限：2014年12月、长期坚持
2.加强和改进调研工作。建立完善基层联系点制度，在教育实践活动期间局领导要主动为联系点解决1—2个实际问题。
牵头领导：唐新文、王信标
责任处室：办公室
整改时限：2014年9月
3.加强和改进业务指导工作。进一步强化责任制，提高工作标准和业务水平，落实业务工作分管领导负责制。局领导及业务处室（单位）下基层调研指导需事先报计划，由办公室统筹安排。
牵头领导：唐新文、王信标
责任处室：办公室
配合处室：各处室、单位
整改时限：2014年9月
（二）官僚主义方面存在的突出问题及整改措施
官僚主义方面突出问题主要表现为：一是出台政策和制度时，对各县（市）区实际情况、工作需要和经济发展水平等具体情况考虑得不够全面、细致；二是检查指导工作深入到基层一线还不够，调查研究亲力亲为还比较欠缺；三是班子成员与干部职工交流沟通不够，对他们在生活中遇到的困难了解不深；四是一些业务工作平时研究不够，上级领导机关布置任务时不能适时提出合理建议；五是考虑各县（市）区经济发展水平差异性不够，考核指标未充分征求基层意见，完成任务指标时热衷于赶进度，给基层增加负担。
整改措施：
1.梳理和完善规范性文件制度。对市局制定下发的128份规范性文件进行全面梳理，摸清底数、列出清单，分门别类明确需要保留的、废止的、修订完善的制度，为制度建设打好基础。
牵头领导：林锦辉、王信标
责任处室：办公室、法规处
配合处室：各处室、单位
整改时限：2014年6月、长期坚持
2.严格控制检查评比活动。对全市司法行政系统各项检查评比达标活动进行清理、精简和规范，确保各类检查评比达标活动的针对性和实效性。要立足解决实际问题，增强检查指导工作的计划性、科学性。
牵头领导：林 辉、王信标
责任处室：办公室、监察室
整改时限：2014年12月
3.坚持从实际出发，用更多的时间深入一线指导调研。局领导全年下基层调研时间不少于2个月，及时掌握第一手材料，为基层排忧解难。
牵头领导：局班子全体领导
责任处室：办公室
配合处室：各处室
整改时限：2014年9月、长期坚持
4.坚持以人为本，在政治、工作和生活上关心、爱护干部职工。定期开展与干部职工的工作交流和思想沟通，注重帮助解决干部职工思想、生活上的具体困难。
牵头领导：岗永红
责任处室：政治部、机关工会
整改时限：2014年9月、长期坚持
（三）享乐主义方面存在的突出问题及整改措施
享乐主义方面突出问题主要表现为：一是革命意志有所衰退、奋斗精神有所消减，工作存在求稳怕乱，对破解深层次矛盾、解决棘手问题不愿为、不敢为；二是开拓创新、再立新功的干劲和动力不够，工作满足于凭老经验、老套路；三是出差人员未按规定标准报销差旅费支出；四是个别同志认为局机关顾全大局搬迁入驻东部办公区，现在具备改善办公环境的条件了，办公用房的规划、使用可以适当超前。
整改措施：
1.进一步加强党性修养，不断坚定理想信念，把已取得的成绩作为新的起点，始终保持昂扬的革命斗志，在“敢为”上动真格，在“能为”上下功夫，在“有为”上见实效，
牵头领导：唐新文
责任处室：办公室
整改时限：2014年9月、长期坚持
2.要不断解放思想、创新理念，勇于破除陈旧观念，以思想的大解放开创工作的新局面，切实把学习成效体现在攻坚克难、解决问题、推动落实上，不断提高领导科学发展的素质能力。
牵头领导：唐新文
责任处室：办公室
整改时限：2014年6月、长期坚持
3、严格执行《福州市直行政机关和事业单位差旅费管理办法》，出差人员严格按规定标准报销差旅费。
牵头领导：王信标
责任处室：办公室
配合处室：各处室、单位
整改时限：2014年6月、长期坚持
4.严格按照《党政机关办公用房建设标准》及市机关事务管理局的相关要求，坚决规范清理局机关干部职工超标办公用房。
牵头领导：王信标
责任处室：办公室
配合处室：各处室、单位
整改时限：2014年3月、长期坚持
（四）奢靡之风方面存在的突出问题及整改措施
奢靡之风方面突出问题主要表现为：一是在“八项规定”出台前，偶有超标准接待的现象；二是局领导上下班延续惯例进行公车接送，公务车辆维修预算审批手续不全；三是廉洁自律不够严格，拒绝烟酒、一般性礼品及土特产不够坚决、不够彻底。
整改措施：
1.严格执行中央“八项规定”，切实规范公务接待。严格公务审批管理程序，不以举办会议、培训等名义列支、转移接待费开支。一般性公务接待安排在机关食堂吃工作餐；确有必要在外接待的，统一安排在定点饭店并严格执行公务接待标准，不上高档菜肴和烟酒。
牵头领导：林 辉、王信标
责任处室：办公室、监察室
配合处室：各处室、各直属单位
整改时限：2014年6月、长期坚持
2.加强廉政风险防控体系建设，查找各环节的廉政风险点并制定防范措施。下基层检查指导工作注重轻车简从，不搞层层陪同，不接受超标公务接待，不收受礼金礼物及土特产。
牵头领导：林 辉
责任处室：监察室
整改时限：2014年9月、长期坚持
3.规范公务用车使用和管理。完善公务用车费用预算审批手续，严格执行公务用车政府采购、定点加油、定点维修、定点保险。坚决落实公务车辆维修预算审批手续，切实降低机关公务用车运行成本。
牵头领导：林 辉、王信标
责任处室：办公室、监察室
整改时限：2014年12月、长期坚持
（五）解决基层和群众反映的热点难点问题
除了“四风”方面存在的问题，征求意见过程中还收集到队伍建设、社区矫正安置帮教、司法所建设和法律服务等4个方面意见建议19条。
在加强队伍建设方面：一是建议对闽委办〔2013〕21号文件明确的“司法所与派出所、人民法庭同职级、同建制、同保障”问题，市局要向市委、市政府专题汇报，力争出台政策配套细则，统一标准、统一规格、统一待遇；二是建议提高县（市）区司法局主要领导职级和确定政工科长为副科级；三是建议进一步完善司法助理员录用条件；四是建议加强业务培训，多组织横向交流，提高人员素质；五是建议司法行政系统干部职工相应享受其他政法部门执行的值备勤、办案津贴；六是建议定期公开老干部工作经费,进一步做好老干部活动保障。
整改措施：
1.组织开展闽委办〔2013〕21号文件执行情况调研，专题向市委、市委政府报告贯彻落实情况、反映问题，争取上级出台配套实施细则。
牵头领导：柯家欣、岗永红、王信标
责任处室：办公室、政治部、基层处
整改时限：2014年12月
2.对提高领导职级及享受政法专项津贴和完善司法助理员录用条件问题，在现有政策框架内积极向上级有关部门建议和反映。
牵头领导：岗永红、柯家欣
责任处室：政治部、基层处
整改时限：2014年9月
3.根据基层需求和工作需要，在业务培训中加大实务技能的教育培训比重，通过横向互动交流，实地研讨等方式，增强培训的针对性。要依托上级机关组织的培训开拓视野、提高培训层次。
牵头领导：岗永红、王信标
责任处室：政治部、办公室
配合处室：各处室、单位，各行业协会
整改时限：2014年9月、长期坚持
4.高度重视老干部工作，坚决落实老干部的政治待遇和生活待遇，努力使离退休老干部“老有所养、老有所为、老有所乐”，适时向离退休老干部公布专项经费使用情况。
牵头领导：岗永红
责任处室：政治部
配合处室：办公室
整改时限：2014年6月、长期坚持
在社区矫正安置帮教工作方面：一是社区矫正在执行主体、规则运作等方面存在一些问题，应当加强我市社区矫正工作的管理，防止出现“权力寻租”等现象；二是审前评估调查取证公安机关不够配合，审判机关审前评估特别是不宜判缓刑的建议，不予采纳的情况很普遍，失去了审前评估的意义；三是建议司法所工作人员统一配发制服（工作服），提高对社区服刑人员教育管理的威慑性;四是建议逐步推进安置帮教社工配备工作。五是建议规范社工队伍使用、管理。提高社工基本工资标准，建立健全社工绩效工资制度。六是建议从工作需要和队伍稳定出发，适当降低社工招聘条件，同时呼吁解决社工编制问题。
整改措施：
1.加大对司法所工作人员社区矫正业务的培训力度，尤其是社区矫正工作方面的法律法规文件学习，使司法所所长、助理员、社工明确工作职责和工作流程。市、县两级社区矫正工作业务管理部门要加强指导和考评，纪检监察部门加强检查督查，建立相应的管理制度，杜绝“权力寻租”等问题的发生。
牵头领导：林 松、林 辉
责任处室：社矫处、监察室
整改时限：2014年12月、长期坚持
2.按职能权限加强与市公安局、市中级人民法院的协调沟通，共同做好审前评估和调查取证工作。
牵头领导：林 松
责任处室：社矫处
整改时限：2014年12月、长期坚持
3.通过充分调研，分不同地区不同情况，对安置帮教社工配备按照工作需要逐步推进。探索司法行政系统统一工作制服的路径。
牵头领导：林 松、王信标
责任处室：社矫处、办公室
整改时限：2014年12月、长期坚持
4.继续呼吁提高社工工资，指导、协调部分县（市）区提高社工工资待遇。开展建立社工绩效工资制度的调研，力争在提高社工工资上有所突破。要在满足工作需要的前提下，适当降低社工人员的考录标准，可招聘退伍军人等，促进社工队伍有序发展。
牵头领导：林 松、王信标
责任处室：社矫处、办公室
整改时限：2014年12月、长期坚持
5.解决社工的编制需要上级相关政策的支撑，要在充分调研的基础上建议省厅统一协调。
牵头领导：林 松、岗永红
责任处室：社矫处、政治部
整改时限：2014年12月、长期坚持
在司法所规范化建设方面：一是在建立电子工作台帐的情况下尽量减少纸质的填报，整合基层司法所的各种报表，加快信息化建设，实现网络化办公，不断提升工作效率；二是研究城市街道司法所规范化建设力度还不够；三是应明确司法所不能与其他单位合署办公；四是基层司法工作人员存在不专职、不专业、不专心等问题，要进一步加强基层司法工作人员队伍素质，提高服务基层群众水平。
整改措施：
1. 要对各类报表进行梳理和归类，减少重复或纸质填报工作；要继续向省司法厅反映社区矫正工作纸质台帐与电子档案重复、人民调解报表过多问题，建议整合或删减。
牵头领导：林 松、柯家欣
责任处室：社矫处、基层处
配合处室：相关业务处室
整改时限：2014年12月、长期坚持
2.加强和改进城区司法所规范化建设工作。深入研究城区司法所规范化建设难点、特点和规律，坚持因地制宜原则，加大协调和投入力度，力争城区司法所规范化建设取得良好成效。司法所不能与其它单位合署办公问题，要在规范化司法所考评检查中进行进一步明确和规范。
牵头领导：柯家欣
责任处室：基层处
配合处室：办公室
整改时限：2014年12月
3、要加大与地方党委、政府的沟通协调力度，争取支持，确保司法所工作人员专职专用；要强化基层司法行政人员业务培训，提高服务群众的能力；要继续抓好思想政治建设，从严管理队伍。
牵头领导：林 松、柯家欣
责任处室：社矫处、基层处
配合处室：政治部、监察室、办公室
整改时限：2014年9月、长期坚持
在加强窗口单位建设，提升为民服务水平方面。一是司法行政工作直接面对社会和群众，要进一步落实服务民生的具体措施，特别是律师、公证、法律援助、人民调解、法律宣传等服务部门和行业，切实提高服务群众的水平。二是公证处作为服务窗口，应进一步提高服务意识，在开辟办证绿色通道、领证告知、公证书寄送服务等方面提质增效，更好地为华侨、当地群众和企业提供优质高效的服务。三是按照分工理顺公管处对公证处的业务指导关系，改变公证处由一把手直管、而公管处由一名副职分管的的传统做法。
整改措施：
1.进一步简化办事流程，规范办事程序，严格责任追究制度，提高办事效率。对现有行之有效的制度予以保留，对需要改进的及时修订完善。坚决落实首问责任制、一次性告知等办事制度，加大监督检查力度。
牵头领导：林 松、方振荣、林锦辉
责任处室：法律援助中心、市公证处、市医调中心
配合处室：办公室、监察室、基层处
整改时限：2014年9月、长期坚持
2.充分发挥司法行政法制宣传、律师公证、司法鉴定、法律援助等法律服务职能，深化社会治理体制和民主法制领域改革，努力构建公共法律服务体系，解决服务群众最后一公里问题，不断满足弱势群体法律需求，维护弱势群体合法权益。
牵头领导：林 松、方振荣、柯家欣、林锦辉
责任处室：法宣处、公管处、律管处、法规处、法律援助中心、市公证处、市医患纠纷调处中心
整改时限：2014年9月、长期坚持
3．规范权力运行，公开服务事项和服务流程，加强窗口单位人员管理和监管，完善廉政风险防控机制，堵塞漏洞，杜绝非法设置障碍，影响服务效率和服务质量。
牵头领导：林 辉
责任处室：监察室、公管处、法规处、法律援助中心
配合处室：各处室和直属单位
整改时限：2014年9月、长期坚持
4.理顺公管处对公证处的的指导关系，由局主要领导兼管市公证处，1名副局长分管公管处同时协管市公证处。
牵头领导：唐新文、方振荣
责任处室：公管处、公证处
整改时限：2014年6月、长期坚持
四、各阶段主要任务
（一）开展回头看、制定整改方案阶段(2014年6月底前)。
认真抓好局机关及直属单位的“回头看”工作，及时查漏补缺，打牢整改落实基础；局领导带头开展“回头看”，认真撰写个人对照检查材料，并以党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。在此基础上，聚焦反对“四风”，进一步完善班子整改方案和个人整改措施，着重整改不求实效、工作落实不力等形式主义问题，脱离实际、脱离群众等官僚主义问题，精神不振、进取意识减弱、讲究排场等享乐主义问题，铺张浪费、违规用车等奢靡之风问题。
（二）集中整治、建章立制阶段(2014年9月前)。
巩固深化边整边改成果，集中力量做好意见建议整改工作，尤其是抓住群众最反感、反映最强烈的问题，强力推进、取得突破；全面落实制度建设任务和市委实践办具体要求，制订完善相关制度并抓好落实。
（三）深化整改、巩固提高阶段(2014年12月前)。
统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入整改范畴。及时总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型，持续推进整改，防止出现反复和反弹，通过再次组织回头看，不断巩固和深化教育实践活动取得的理论成果、制度成果、实践成果。
五、整改工作要求
（一）加强组织领导，落实整改责任。按照整改方案落实的责任领导、责任处室、整改时限，各相关领导、处室责任人要主动对号入座，按照各司其职、各负其责，立说立改、边查边改的原则，能够及时解决的问题，做到不等、不拖、不推，对一时不能解决的问题，做好耐心细致的解释工作，赢得群众的理解和支持。
(二)加强督促检查，建立反馈机制。要认真检查整改落实情况，对整改工作不认真、不负责，简单应付的处室和个人，要严肃追究责任。要建立整改落实反馈制度，各责任处室、单位要定期向市局活动办报告解决问题进展情况，确保件件有落实、事事有回音，确保党的群众路线教育实践活动整改工作取得实效。
(三)建立长效机制，巩固活动成果。按照“为民务实清廉”的总要求，围绕践行群众路线、促进各项工作的总目标，建立健全密切联系群众、服务群众的长效机制，切实解决思想、作风、组织、制度和廉政等方面存在的突出问题。