论坚持党的群众路线，锻造一支学习型、服务型、创新型司法行政队伍

福清市司法局

内容摘要：党的十八大首次完整提出 “建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的新目标，这是党的建设理论和实践的一次重大创新。在当前挑战与机遇并存的新形势下，坚持党的群众路线，锻造一支“学习型、服务型、创新型”的司法行政队伍，是全面加强司法行政工作的重要基础，是维护社会稳定、推进社会主义法制建设重要保障，也是强化执政党在人民群众中的先进性，凝聚人心，实现立党为公，执政为民，实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。本文试通过结合福清市司法局践行党的群众路线的实践经验，探索新形势下坚持党的群众路线，锻造一支学习型、服务型、创新型司法行政队伍的实践意义与思考。

[关键词]  党的群众路线；学习型、服务型、创新型司法行政队伍建设；实践意义与思考。

　　　 一、锻造学习型司法行政队伍，永葆队伍过硬素质和战斗力

新时期，社会发展日新月异。当前和今后一段时间司法行政工作将面临很多新情况、新问题，需要涉入许多未知的新领域，这既为司法行政工作的发展提供了难得的机遇，也带来了新的挑战。而县级司法行政工作，面临的挑战尤为复杂。

随着我国城乡一体化进程不断推进，社会利益飞速增长的同时，社会转型明显加快，人民内部矛盾不断呈现新的特点，面临着无业流动人口、城中村，以及农村征地、城镇拆迁、劳资纠纷等新矛盾新问题。当前人民群众对公平正义的需求比以往任何时期都更加强烈，这就要求县级司法行政队伍在这一时期必须要坚持贯彻党的群众路线，必须要充分行使司法行政职能，必须能肩负起维护社会稳定，促进社会公平正义，保障人民群众的安家乐业的重大使命。

从容面对新形势带来的挑战，在社会变革的浪尖上乘风破浪，扬帆远航，实现司法行政工作的新发展、新突破、新跨越，离不开一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍的保驾护航。而这样一支队伍，其干劲必定来自于每一名成员，只有锻造一支人人坚持学习、与时俱进的学习型司法行政队伍，方能永葆过硬素质和战斗力。

结合我局开展党的群众路线教育实践活动开展以来的相关做法，试从以下几点谈论锻造学习型的司法行政队伍实践经验：

　   1、健全学习机制

学习是一项长期的战略任务，必须要有一套科学完备、符合实际、行之有效的制度机制做保障，因此应注重从建立健全学习制度入手，强化学习的长期性、稳定性。我局在开展党的群众路线教育实践活动中的经验是：

（1）建立学习制度。我局建立健全了党委中心组的学习制度、党员干部培训制度、党员干部的自学制度。同时统筹安排，保证充足的学习时间和经费，实现工作学习两不误,消除党员干部的后顾之忧。我局还制定了目标明确，内容充实的学习计划，计划既严格遵循上级党组织的要求，又突出了福清市司法行政工作特点，并按照计划如期组织干部职工进行相关学习，收效良好。

（2）健全考核制度和奖惩机制。我局为每名党员干部配发了一个学习笔记本，方便广大干部职工开展自学，做好学习记录、撰写心得体会，并不定期对学习笔记进行抽查，对不认真做笔记、不开展自学的同志及时进行“补课”学习。通过对党员的学习情况进行督导检查，我局及时发现组织学习中存在的问题和不足，并及时给予指导。同时还把学习情况作为民主评议、综合考核评价党员干部的一项重要内容，制定了一系列奖惩措施，形成完善的组织学习的激励机制，更好地激发党员干部的学习积极性和主观能动性。

2、丰富学习教育载体

为适应学习型司法行政队伍建设需要，我局从党员干部学习的特点出发，不断探索开发新的学习载体和平台：

（1）我局从学习方法方式上入手，不断丰富学习教育载体。如在开展干部自学、理论中心组集中学习、邀请专家学者做专题报告会、依托福清市现有的爱国主义教育基地、革命旧址等红色资源，开展现场学习教育、组织局领导班子成员轮流讲学等多种学习方式，取得很好的效果；

（2）我局同时还打造新的学习平台，充分发挥电视、广播、报纸等新闻媒体，尤其是网络手机等新媒体功能，发挥网上宣传效能，在局域网上开设活动专栏、编发简报，大力宣传教育好经验、好做法，充分利用福清普法网、简报等载体开展学习教育活动，在此基础上利用网络平台开展专题讨论，不断强化学习的成果。

3、学习和实践相结合

建设学习型司法行政队伍，重在学习，贵在实践。我局要求全体司法行政工作人员坚持学以致用、学用结合，把学习型司法行政队伍的出发点和落脚点放在解决实际问题上，做到学习与实践相结合，在工作中学习，在学习中工作，用新的学习理念思考问题，用新的措施开展工作。

（1）抓调研促素质提升。我局认真梳理社区矫正、人民调解、普法宣传、法律援助等工作开展过程中存在的困难和问题，对症下药，做到“三个深入”，即深入分析问题根源，理清思路；深入学习讨论，明确目标任务；深入基层行业调研，明确具体措施，开展调研活动。　　 

（2）抓思路促工作创新。我局紧紧围绕福清市委市政府的重大决策部署，结合我市司法行政工作的实际，认真组织一系列的政治理论学习，树立敢试敢为的思想，破解难题，有效地推进司法行政工作的开展。

（3）抓实践向群众学习。我局践行党的群众路线，密切党群干群关系，局领导班子成员经常深入基层司法所、律师事务所、法律服务所等基层单位，通过召开座谈会、发放调查问卷表、与基层干部面对面交流讨论、与困难群众开展“一对一”结对帮扶等方式，深入开展“三进三同三促”基层调研活动，形成高质量的调研报告，同时还积极开展“法律服务到一线、司法行政促发展”大回访活动，广泛听取基层党员、干部和群众的意见，拓宽听取意见渠道，认真总结学习经验。通过学习拓展解决实际问题的途径和办法，提高化解矛盾纠纷的能力和水平，真正做到了,向群众学习、以群众为师、以群众为重。

　　二、锻造服务型司法行政队伍，不断提升人民群众的满意度。

让群众满意是衡量司法行政工作的第一标准。司法行政工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。坚持党的群众路线，坚持以人为本，坚持司法公正，把维护好人民权益作为司法行政工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法律保障和法律服务，把群众工作做好，努力适应人民群众的新期待，这是做好司法行政工作的根本方法，也是新时期新形势下对司法行政工作的最新要求。

要不断提升人民群众对司法行政工作的满意度，就必须以服务群众、做群众工作为主要任务，提高服务群众的工作水平，自觉把服务群众贯穿于工作始终，与人民群众心连心、同呼吸、共命运，建设一支让人们满意的服务型的司法行政队伍。

1、深入开展党的群众路线教育，牢固树立服务群众的观念

锻造服务型队伍，树立观念为先。为牢固树立服务群众观念，保持同人民群众的血肉联系，就需切实把群众观点、群众路线教育作为党员干部思想政治建设的重要内容，教育引导党员干部增强为民意识、多干务实之事。我局在开展党的群众路线教育、树立党员干部群众观念的过程中，注重把加强理论学习与向基层学习、向群众学习、向实践学习结合起来，采取 “兼职委员”每月到任职村驻点调研、党员干部下基层走访群众、结对帮扶等措施，推动党员干部在密切联系群众、真诚服务群众中陶冶道德情操、锤炼意志作风，牢固树立群众观念，深化群众感情，切实服务群众，增强党员干部解决复杂问题、做好群众工作的实际本领。

2、实现法律服务到一线，拓展为民服务渠道

打造服务型司法行政队伍，提升群众满意程度，就必须解决联系服务群众“最后一公里”问题，要改变以往政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”的局面，实现将服务送到基层，建立党员干部直接联系服务群众服务体系。因此我局在工作中采取了一系列措施，真正实现了法律服务到一线。

为将服务送到基层，我局深入开展"法律服务到一线，司法行政促发展"主题实践活动，优化整合司法行政资源，开展全省首例律师挂职基层司法所活动，选派福清市部分优秀律师挂职担任全市23个司法所所长助理，协助所长开展矛盾纠纷调处，开展法制宣传，提供法律援助、法律咨询等法律服务工作。通过贴近群众，充分了解社情民意，培养服务社会、服务人民的意识，提升法律服务实务技巧和业务素质，进一步夯实司法行政工作者的政治素质基础，强化社会责任感。

为了更好为弱势群体提供无偿的法律服务，进一步扩大服务群众覆盖面，我局法律援助中心与医患调解中心联合协作，成立了福清市法律援助中心医患纠纷调解处置中心法律援助站，为群众提供无偿的法律咨询、代拟法律文书、举办法律专题讲座、代为受理法律援助的申请、宣传法律知识和提供指导性的法律意见等法律援助事务，大力推动医患纠纷方面的法律援助工作，有力的维护司法公正和法律尊严，切实保障困难群众的的合法权益，在我市群众中获得了良好的评价。

为能更好的发挥人民调解职能，化解社会矛盾纠纷，及时、便捷、和谐地解决民事纷争，让更多的人民群众享受到优质高效的司法调解服务，我局在福清市冠发新城等小区成立“劝和小组”。“劝和小组”贯彻让群众实现自我管理、自我教育、自我服务的理念，由市司法局和基层司法所提供指导和支持，由从小区业委会中选出有调解能力、思想端正、为人公道正直的居民组成。成立“劝和小组”后，成员们经常邀请小区住户参加社区活动，加深彼此间的交流。有了“劝和小组”，邻里间发生矛盾，他们都能第一时间积极化解，切切实实做到了为老百姓调解纠纷，为老百姓解决实际问题。

3、加强执法培训和岗位练兵，提升队伍服务能力

要成为一支人民满意的司法行政队伍，就必须要有良好的服务人民群众的能力。因此只有扎实推进司法行政体制改革，全面提升司法行政队伍素质和工作水平，才能更好地服务大局、服务群众。

为了提升队伍服务能力，我局积极开展执法培训，加强岗位练兵，结合党的群众路线教育实践活动，加强政治理论学习、法律法规学习、以及社区矫正专项业务培训等培训活动，不断提高队伍理论水平和执法能力；同时我局还积极开展岗位练兵活动，面向全体司法干警开展组织学习、业务培训、经验交流、练兵竞赛等活动，统筹兼顾，周密实施，确保练兵活动扎实开展。练兵活动激发了全体司法干警的热情，在练兵过程中结合自身实际，苦练扎实基本功，达到了人人精通业务、个个胜任岗位职责的良好效果，司法行政队伍的服务群众能力得到了显著的提升。

三、锻造创新型司法行政队伍，主动适应群众的需求。

创新是一个民族生生不息的不竭动力，是一个政党兴旺发达的力量源泉。我们党百年奋斗，创新不已，中华民族的历史就是一部创新史，中国共产党的历史就是一部创新史。实践证明，没有创新，就没有活力；没有创新，就没有动力；没有创新，就没有发展力和执行力。

开拓进取，不断创新，锻造一支创新型的司法行政队伍，是党和人民赋予我们的神圣职责。要承担起这份责任，就当勇于担当，总结过去，立足当前，展望长远，不断增强创新意识，不断增强创新思维模式，不断拓宽创新思路，不断提高创新能力，不断扩大创新成果。

我局在锻造创新型的司法行政队伍过程中，始终践行群众路线， 始终遵循“从群众中来，到群众中去”的群众工作原则，按照群众的要求和需要去开展创新，将创新取得的成效造福与人民。

为了能及时为群众提供更高质更迅捷的法律援助，我局玉屏司法所与福建宇凡律师事务所联手成立全省首家律师调解工作室——“宇凡律师调解工作室”，该调解工作室定期有一位专业律师为求助群众“坐诊”，以最快的速度提供法律援助，有效的整合了民间社会自愿调解资源，突破传统调解模式，结合执业律师的专业知识，把那些冲突强度不大、无需诉讼的矛盾纠纷化解在诉讼程序外，同时该工作室还受理群众法律援助申请、开展法律维权服务工作、提供法律咨询，定期组织律师们走进街道、村委广泛开展安全生产的法制宣传教育活动，树立企业员工们的安全生产法制观念，还向老年朋友发放宣传资料并提供义务法律咨询，提高老年人这个弱势群体的法律意识，让他们学会用法律的武器维护自身合法权益。“宇凡律师调解工作室”成立以来，针对群众，从群众实际需要出发，成功化解了各种矛盾纠纷案件数十起，降低了群众解决矛盾纠纷的法律成本，满足了基层群众的实际需求。

而在社区矫正工作中，我局为了帮助社区矫正人员消除心理障碍，重树自强、自立、自尊的健康人格，为他们创造回归社会的良好条件，在机关和基层司法所设立多个心理咨询室，配置了信息管理、测评管理、群体分析、网格咨询沟通、数据管理、心理档案管理、心理预警、心理教育文库建设、网站建设等功能的心理测评软件系统，还专门聘请了福清市心理咨询师协会会长、国家二级心理咨询师何芬老师指导心理健康教育工作，有针对性地对有心理障碍倾向的矫正人员进行心理咨询，适时开展心理咨询、心理测试、心理辅导和心理干预等心理矫治活动，并辅以法律常识、公共道德等教育学习活动，帮助矫正人员疏导心理压力，解决心理问题，提高心理素质，培养乐观、向上的心理品质，在预防和干预因心理问题引起的恶性事件的发生的同时，促使他们积极进取，最终达到认罪悔罪、认真改造、顺利回归社会的目的。

结 语

　坚持党的群众路线，锻造一支学习型、服务型、创新型司法行政队伍，才能永葆蓬勃生机和强大活力、才能站稳群众立场，也才能创造出让群众更满意的工作业绩，因此我们司法行政机关必须立足于时代，虚心学习，用心服务，大胆创新，不断提高司法行政工作的科学化水平和群众满意度。