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中共福州市司法局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2021-02-22 字号:T | T

根据市委巡察工作统一部署,2019年6月17日至7月19日市委巡察二组对福州市司法局党组开展了巡察,并于12月3日反馈了巡察意见指出了4个方面12项共36个问题,提出了5条整改意见,中共福州市司法局党组高度重视巡察整改工作,全面履行主体责任,以严格的要求和措施不折不扣地抓好整改落实。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党组高度重视,切实担负起落实巡察整改任务的主体责任

(一)增强政治自觉,准确把握整改工作要求。局党组把巡察反馈意见作为对局党组落实上级决策部署的一次“整体把脉”和对领导干部廉洁从政的一次“集中问诊”,把抓好巡察整改作为落实从严治党、强化党内监督、解决“顽症”“痼疾”、实现“四个自我”的重要途径和手段。认真学习习近平总书记关于巡察工作的重要指示精神,深刻领会中央、省委和市委关于巡察工作的部署要求,坚持责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过,从严从实抓好巡察整改。

(二)加强组织领导,逐级压实主体责任。局党组第一时间成立巡察反馈问题整改落实工作领导小组,由局党组书记、局长唐新文同志任组长,其他党组成员任副组长,机关各处室、直属单位负责人为成员。局党组书记、局长唐新文同志认真履行巡察整改工作第一责任人职责,加强与市委巡察组的沟通联系、请示汇报,主持制定整改方案和整改措施、协调巡察整改中的重大事项、督促领导班子成员及各责任处室、直属单位落实整改;驻局纪检组认真履行监督责任,加强对整改工作的监督检查;班子成员按照职责分工,认真抓好分管领域的整改工作;各责任处室、直属单位认真贯彻局党组整改工作要求,立行立改,全系统形成了领导带头、上下联动、督导问责、统筹兼顾的整改工作格局。

(三)硬化整改措施,扎实推进整改落实。局党组多次召开会议,对反馈的问题进行逐条认领、逐项研究,剖析检查,分析原因,研究制定整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单,逐项明确责任领导、责任单位、责任人员和完成时限。各责任处室、直属单位对照整改方案,精心组织实施,倒排时间,逐案销号;驻局纪检组对巡察移交的问题线索集中力量、优先研办、全面核查,按照“四种形态”的要求执纪问责,切实做到件件有落实、事事有回音。

(四)强化跟踪督办,确保整改取得实效。2019年12月6日,局党组召开党组(扩大)会议,对巡察问题整改工作进行动员部署和研究推进,指导并督促开展巡察整改。局巡察整改办全程跟踪督办整改工作,坚持“周汇报”制度,局党组先后召开3次党组会议、2次党组(扩大)会议和4次巡察整改工作专题会议,听取整改进展情况汇报,跟踪督办整改落实情况,对推进难度较大、政策把握不准、进展程度缓慢的及时跟进指导,协调处理,推动落实。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署情况

学习习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。

1. 学习精神与业务结合抓落实不够。

整改成效:一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“一学三比”大练兵大比武活动,深化拓展“大学习”活动。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,局党组理论学习(扩大)中心组举行党的十九届四中全会精神专题研讨,党员干部运用“学习强国”“福建干部网络学院”等平台自学,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是认真抓好《习近平在福州》等采访实录学习。局党组理论学习(扩大)中心组开展《习近平在福州》《习近平在厦门》《习近平在宁德》采访实录专题学习研讨3场;局机关各支部运用“三会一课”和主题党日活动,组织党员集中学习《习近平在福州》采访实录22场次,撰写学习心得体会。三是党组理论学习中心组(扩大)带头学,主题教育先后集中学习10天、集体研讨15场次。四是联合市中院下发《关于组织行政执法部门(单位)工作人员参加人民法院行政案件庭审旁听工作的意见》,推动各县(市)区组织行政执法部门工作人员特别是领导干部旁听行政诉讼案件庭审。五是搭建全维度宣传载体,精心制作上线全省首档常态化“谁执法谁普法”广播直播互动访谈栏目《我执法我普法》,目前节目已播出37期,最高观看人数超30万。六是组织48家市直执法司法部门对涉及的670余部相关法规条例进行梳理,制定并印发《2019年度市直国家机关普法责任清单》,进一步细化实化国家机关普法责任,每周在《福州日报》《福州晚报》分别开设2期“谁执法谁普法”专栏,推动市直有关部门开展以案释法。七是印发《市县法治政府建设示范指标体系任务分工清单》,明确牵头单位、责任单位,以示范创建活动为引领、为创建“全国法治政府建设示范市”奠定基础。

2.以依法治国理念为指导开展法治宣传教育力度不足。

整改成效:一是下发《关于做好公共法律服务12348福州法网新功能开通及提升社会知晓率工作的通知》,指导督促各级实体平台开展公共法律服务宣传活动,积极会同相关单位联合开展宣传活动,如:上线福州广播电视台新闻广播《党风政风热线》栏目,联动市委政法委,市公安局等部门在五一广场开展2020年“110宣传日”嘉年华活动。整改期间市县两级公共法律服务中心共开展各类主题宣传活动60场。设计并在福州掌上12348微信公众号及各类微信群发布《福州市公共法律服务调查问卷》,根据问卷调查后台数据统计,目前我市12348公共法律服务热线的知晓率为83.93%,较整改前有明显提升。二是以责任化、特色化、品牌化、精准化助推实施精细普法,全面加强以宪法为核心的宣传教育,创新宣传形式,强化法治宣传效果。加强组织领导,健全工作机制,全市上下形成党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门配合、全社会参与的工作格局。围绕国家宪法日主题“弘扬宪法精神 推进国家治理体系和治理能力现代化”,在全市集中组织开展各类以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传活动160余场,发放各类宣传资料和宣传品5000余份,为群众提供法律咨询和法律服务1000余人次,营造良好宪法宣传氛围。三是持续推进“一县(市)区一特色品牌”普法示范点建设,建成法治文化公园、广场、长廊、宣传栏2553个,村居(社区)法治宣传教育中心2389个。晋安区省未戒所青少年禁毒法治(警示)教育基地和马尾区船政法治文化园获评福建省首批省级法治文化建设示范基地。连江、长乐、罗源、福清、闽侯等地建成各具特色的青少年普法教育基地36个。四是进一步提升“法治福州”微信号策划运营整体水平,结合当前“互联网+”新媒体的新形势、新特点和新要求,制定《2020年“法治福州”微信公众号运营提升方案》,从形式多元化、内容优质化、运营立体化三个维度全面改版“法治福州”,不断扩大“法治福州”微信号影响力。

3.关于对法律服务行业党组织的学习督促不力的问题。

整改成效:针对律师行业学习督促不力的问题,印发通知,要求各党组织根据清单逐一落实整改,并组织党委委员深入挂钩法律服务机构,对学习情况和党建工作进行实地检查指导。目前,整改清单中指出的未组织十九大精神学习的21家党支部已全部落实学习要求,党委所属支部都开展了十九届四中全会精神的学习。

贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署不到位。

4.公证业务开展不规范。

整改成效:一是制定并完善《公证事项审批制度》,确定阅卷审批,杜绝批而不审的情况,建立交叉审批制度,分组审批。二是制定《公证质量管理办法》,建立不定期公证质量自查互查机制,明确一年至少开展两次质量自查互查工作,并统一办证标准。三是成立指导小组,多次召开交流指导会议,解决公证工作新情况新问题。四是制定了《关于公证事项统一受理的若干规定》,实行统一受理。五是规范收件标准,提升办证质量。2019年8月26日至8月29日,宁德市公证协会根据福建省司法厅律师公证工作处、福建省公证协会的要求,组成检查组对福州市公证质量进行专项检查,共抽取了600多份卷宗,合格率为100%。六是召开廉政教育大会,引导公证人员在思想上端正价值取向,筑牢廉洁执业、廉洁办证的思想底线。

5.关于对社区矫正工作监管不力的问题。

整改成效:一是分解落实社区矫正工作流程,压实市、县、乡三级“线上督查”责任,将线上督查工作纳入年底考核中,进一步明确书面警告情形,依法依规加强书面警告等处罚力度。二是开展社区矫正百日安全活动,对接公安机关开展“不假外出”人员核查,排查出有不假外出情形人员26人,均给予警告处罚并结合日常表现及时予以考核扣分,同时调整管理级别,升级监督管理措施。三是对存在问题的东岱司法所及其工作人员予以处理,对所长进行通报批评、扣发3个月奖励性绩效并调离工作岗位,对直接责任司法协理员通报批评并取消半年奖励性绩效。四是采取“交叉检查”和“四不一直”的方式深入基层开展执法检查,对发现的问题进行通报。

6.关于对法律援助工作质量把关不严的问题。

整改成效:一是借助福建省法律援助信息化平台,按一定比例对各县(市)区法律援助机构本年度登记在办的案件开展抽检,核实案件真伪,2019年12月从3020件民事法律援助案件中挑选出479件开展回访,经核实,不存在弄虚作假等情况。二是完善案件质量评估专家律师团,组建由52名执业律师组成的“福州市法律援助中心案件质量评估专家库”。三是对各县(市)区按要求上报的各20件待评估刑事案件,按照“背靠背”原则分别由两名评估律师开展独立评估,并根据评估结论综合考量得出最后结论。

意识形态工作责任制落实不够到位。

7.思想站位不够高。

整改成效:一是结合司法行政工作实际,加强对重点人群监控。建立了相关舆情监测机制,对重点律师的微博、微信动态,由律师工作处指定专人关注跟踪,对敏感信息进行采集,研判舆情。二是健全舆情报告制度。对发现的涉律师不良舆情,由局舆情管控组及时拟定处置预案,协调各部门采取相关措施,预防舆情扩大;对舆情所涉的律师行为进行研判,确属违法,依法立案调查。

8.关于措施不具体、整改不及时的问题。

整改成效:制定《福州市司法局落实意识形态工作责任制年终检查方案》。2020年1月,由局领导带队,对市公证处等6家直属单位年度意识形态工作开展情况进行认真检查,严格对照《中共福州市司法局党组意识形态工作责任制及考核细则》的规定,对市公证处等6家直属单位提出讲座论坛报告不够及时、建立完善信息发布三审制度、提高服务热线知晓率、网络评论不够及时等意见建议。提高意识形态管理效率,对举办报告会、讲座的申请,符合条件的即报即批。

9.关于宣传阵地管理不完善的问题。

整改成效:一是严格落实《福州市政府网站管理暂行办法》《福州市政务微博群管理暂行办法》等网站、微博有关管理制度,做好市局网站、微博拟发布信息的保密审查及内容审查工作。二是重新修订完善《福州市律师协会微信公众号、网站信息发布工作制度》,就发布内容、发布流程做出明确规定,制作《福州市律师协会微信公众号信息发布审批单》,公布信息实现三审制。三是进一步提升“法治福州”微信号策划运营整体水平,修订完善“法治福州”微信号三审相关制度,增加审核层级,未经审核的信息一律不准发布,并在媒体运营合作协议中增加对信息内容的审核相关条款。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署情况

全面从严治党主体责任落实不到位。

10.关于主体责任意识不强的问题。

整改成效:一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,局党组深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的系列指示精神和省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求。2019年11月25日,局党组理论学习(扩大)中心组开展党的十九届四中全会精神专题研讨;12月13日,局党组理论学习(扩大)中心组学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党党内法规制定条例》等重点党内法规,开展《习近平在福州》采访实录专题学习研讨;2020年1月14日,局党组理论学习(扩大)中心组学习了《中国共产党巡视工作条例》,以及省委“五抓五看”具体要求和《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》(闽委发〔2018〕5号)文件要求,进一步提高局领导班子和各处室、直属单位负责同志的管党治党责任意识。二是坚持把落实主体责任摆上党组议事日程,2019年12月27日,局党组听取了2019年落实全面从严治党主体责任工作情况及2020年工作思路汇报,并提出具体工作部署。2020年1月9日,局党组2019年度落实全面从严治党主体责任情况向市委和市纪委监委作了书面报告。三是强化廉政警示教育,重要时间节点通过召开节前专题会议、发送廉政短信、开展廉政谈话、通报典型案例等方式严明纪律要求,防止节点腐败,保持警钟长鸣。2019年组织收看了《叩问初心》《魂兮归来》等警示教育片,集中通报中央、省、市纪委典型案例7次。

11.监督检查流于形式。

整改成效:一是2020年1月份,结合元旦春节期间廉洁纪律督查,局领导带队对各直属单位2019年度落实全面从严治党主体责任情况进行集中检查,重点围绕加强组织领导和工作机制、强化权力运行制约、严格教育监督管理等三个方面开展检查,检查发现的问题经局党组研究后向各直属单位反馈,并要求限期整改。二是认真落实常态化开展廉政提醒谈话,向局领导班子和各处室、直属单位负责人发放廉政谈话记录本(2020年度),并强调廉政谈话有关要求。局主要领导对2019年职级晋升干部开展了晋升前集体廉政谈话。2019年第四季度,局领导班子成员和处室、直属单位负责人开展廉政谈话218人次。市公证处将廉政作风建设纳入绩效考评,通过经常性开展廉政谈话,提高公证人员的廉政风险意识,自觉遵守廉洁办证相关制度,筑牢防腐拒变的思想底线。

12.关于廉政风险排查不精准的问题。

整改成效:一是通过廉政谈话、召开各类相关会议,深化廉政风险意识,加强职业道德教育。二是加强监管力度,对发现有收受贿赂、收取加急费用、回扣等违规行为进行严肃处理。同时通过群众投诉、举报电话、信件进行监督。三是局党组突出抓好重点事项,开展廉政风险点排查,明确防控措施,研究制定《中共福州市司法局党组廉政风险点和防控措施》。市公证处重新开展了廉政风险排查,制定了廉政风险点、等级及防控措施。

派驻纪检监察组落实监督责任不力。

13.关于纪检干部协作联动不够,监督合力不足的问题。

整改成效:2019年10月召开的党支部纪检干部培训班上作《中国共产党纪律处分条例》辅导。组织市司法局机关党组织纪检干部开展2020年元旦春节期间廉洁纪律专项督查,提高纪检干部的监督执纪能力。

14.关于纪检业务短板明显,主动作为不够的问题。

整改成效:一是自2017年5月综合派驻以来,纪检组加大监督执纪问责力度,在纪检监察组力量与任务矛盾不对等的情况下,仍办理了自办案件16件(其中市司法局2件),办结群众来信举报40件(其中市司法局10件)。二是原纪检组遗留的2013-2016年收到的11件未处置信访件,其中8件信访件涉及非本纪检监察组监管对象,已移送给有管辖权的纪检监察机关查处,剩余3件已办结。

15.关于执纪问责不到位,监督偏宽偏软的问题。

整改成效:一是2019年12月5日下午纪检监察组对市公证处是否仍存在“二哥”问题开展暗访,未发现存在问题。二是2019年12月16日上午纪检监察组会同市司法局领导,就市公证处近年来存在的问题研究整改措施,坚决杜绝“二哥”情况再次发生。

对形式主义、官僚主义突出问题整治不力。

16.关于重形式不重实效的问题。

整改成效:一是印发《关于开展全市村(社区)法律顾问工作“回头看”的通知》(榕司〔2019〕169号),要求县(市)区司法局开展自查自纠,并建立督导制度,通过随机检查的方式督促各县(市)区司法局长效推进法律顾问工作的规范化开展。二是已责成闽清县司法局对巡察发现的问题写出书面检查并立即整改,闽清县司法局党组第一时间召开扩大会议,对照巡察发现的问题认真剖析问题原因,深刻反省,对有关责任人进行警示谈话,针对问题,建立台账迅速落实整改。对未按要求履职的村(居)法律顾问开展谈话教育。三是出台《福州市律师担任村(居)法律顾问工作指引》,明确规定县级司法行政机关做好本地区法律服务人才资源的统筹配置,律师或者基层法律服务工作者担任村(居)法律顾问不得超过5个。

17.关于“四风”问题整治不力的问题。

整改成效:一是加强对市公证处窗口纪律的要求,指导市公证处制定《关于工作纪律的若干规定》。2019年11月只有1例咨询窗口人员因身体不适离岗超时被市民服务中心通报,对该名工作人员已按规定予以批评教育,并扣罚100元。二是严格执行首问负责制。首问责任人应一次性告知当事人需补充的证明材料,公证人员向当事人开列的材料即为可以办理的全部清单。三是严格执行窗口无否决权。窗口接待受理人员对把握不准的公证事项,不得自行否决,应由审批人员或主任、副主任指导如何办理或说明确实不能办理的理由。四是规范收件标准,梳理证明材料清单,避免同一公证事项,受理标准不一。五是加大投诉案件的查处力度。每一件投诉案件和咨询诉求件需要经分管副主任亲自落实整改、梳理存在的问题。六是通过福州市人事人才网先后公开招聘了4名法律专业人员,作为公证咨询窗口、公证员助理的后备力量。

18.关于下基层调研不够深入。

整改成效:一是2019年下半年,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展和“一学三比”大比武大练兵活动,局领导班子成员结合各自分工,扎实践行“一线工作法”, 采取“四不四直”调研方式,开展下沉司法所调研活动,与基层工作人员同工作、同学习、同生活,通过实地走访、个别交流、集中座谈等倾听基层声音和群众需求。同时局领导班子成员结合调研情况,认真撰写调研报告9篇并开展了相互交流。二是结合巡察整改工作,局领导班子成员各自针对巡察中指出的分管领域存在的问题,以问题为导向,深入基层开展调研,撰写调研文章9篇,指导提出切实可行的整改措施,确保整改工作落实到位。三是根据局办公室和政治部制定调研计划的要求,认真制定2020年调研计划,由业务处室对接相应分管领导开展具体调研活动,深入基层掌握情况,对调研中发现的问题及时加以解决。

落实中央八项规定精神不到位。

19.关于公车使用管理不严的问题。

整改成效:一是严格执行福州市公务用车有关制度。修订完善公务用车管理和驾驶员管理有关规定。二是严格执行派车单制度,由专人管理派车单的发放和签收,非公事不得使用公车。三是一经发现违反规定用车的严格按规定惩处。市公证处已于2019年7月对一名违规使用车辆的驾驶员予以辞退处理。四是违规加油、违规列支车辆异地通行费金额4336.41元已追缴,对3名驾驶员进行集体谈话,对一名存在违规加油问题人员及1名管理车辆不到位人员进行谈话提醒。

20.关于违规报销接待费的问题。

整改成效:一是对超标准接待的款项予以追回,福州市司法局本级超标准接待及超陪同接待金额3105元,已于2020年1月退回至福州市司法局账户;市公证处涉及的超标准及超陪同接待金额17280元已全额追回;福州市司法局本级违规报销三坊七巷门票及讲解费5笔,金额2440元,已于2020年1月退回至福州市司法局账户。二是指导局机关和市公证处重新修订补充完善公务接待管理、会议经费管理等内容规定,进一步完善公务接待管理相关规定,并加强局机关财务报销手续的监督管理工作。

21.关于差旅费报销不规范的问题。

整改成效:一是局机关对超标准报销差旅费的款项予以追回。市司法局本级及直属单位超标准报销差旅费所涉款项4551元,已于2019年7月1日前退回至福州市司法局及福州市公证处账户。二是对报销附件存在缺少文件及审批单等情况,重新修订《福州市司法局机关财务管理规定》,进一步完善了差旅费管理相关规定,并加强局机关财务报销手续的监督管理工作。

22.关于违规发放各类补贴的问题。

整改成效:一是已通知相关人员做款项追回处理。违规发放1名干部的兼职薪酬7410元,已于2019年6月26日退回至市律师协会账户;以会议、加班等名义违规向本单位75名公职人员重复发放食堂餐票,金额合计9398.5元,已于2019年7月8日前退回至福州市司法局账户。二是市公证处3名公证员违规领取公证质量检查补贴,已于2019年6月26日全额退还5400元。三是完善财务报销规定,规范会议餐券等领用手续。

存在廉政风险问题。

23.关于存在倾向性采购现象的问题。

整改成效:一是修订《福州市司法局采购内控管理制度》,降低自行采购金额起点,严控采购规定程序。二是成立福州市司法局政府采购领导小组并设采购评审委员会,负责对采购项目需求、采购计划、采购方式等环节进行合理性、合规性审查和监督。三是将落实政府采购相关管理制度及廉政防控措施情况作为落实全面从严治党主体责任和干部考核的重要内容,作为对相关人员任免、奖惩的重要依据。

24.关于未严格执行政府采购规定的问题。

整改成效:一是2013年5月,市司法局服从市委市政府关于市民服务中心建设的工作大局,第一批搬迁入驻东部办公区。因新办公地点设施建设需求,执行政府采购程序所需时间不能满足工作安排紧急需要,市局办公电脑、摄像机等办公设备采用自行采购方式进行购买,未严格执行政府集中采购相关规定。在修订《福州市司法局采购内控管理制度》的基础上,要求严格落实局关于政府采购相关管理制度,并组织采购经办人员学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及福州市有关采购规定。二是制定《福州市司法局固定资产管理实施细则》,对固定资产的申购程序进行了规范,要求申购部门填写《政府采购项目审核表》并说明申购理由及用途。

25.关于基建项目竣工决算不规范的问题。

整改成效:在《福州市司法局采购内控管理制度》中新增工程项目的工程预算(含清单控制价)和决(结)算的有关规定,要求金额在200万元(含)以上的工程项目,其工程预算(含清单控制价)和决(结)算必须接受市财政投资评审中心审核;金额在200万元(不含)以下的工程项目,其工程预算(含清单控制价)和决(结)算应委托注册地在福州市且具有甲级资质的工程造价咨询机构予以审核,审核结果送市财政局备案。

26.关于公证工作缺乏有效监管的问题。

整改成效:一是通过廉政谈话、召开廉政教育大会,使公证人员在思想上端正价值取向,树立底线意识、红线意识、风险意识,筑牢廉洁执业、廉洁办证的思想防线。二是加强审批管理,严格执行《公证事项审批制度》,进行交叉分组审批,层层把关,相互监督,从2020年1月1日起实行每三个月审批人对应的审批对象轮换一次。三是指导制定《关于公证事项统一受理的若干规定》,实行统一受理。五是优化公证办证系统,对受理人员设置权限。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况

党建工作责任制落实不到位。

27.对机关党建工作领导不够有力。

整改成效:一是印发《关于落实机关党建工作责任的意见(试行)》并附工作清单,同时坚持每半年不少于1次对机关及直属单位党支部党建工作落实情况的检查,对发现的问题限时督促整改。二是有关5名党员组织关系接转问题,已按规定接转理顺了组织关系。三是结合2019年11月至12月份进行的党支部换届选举工作,统一规范选举程序,对各支部加强有针对性的指导,使其进一步了解掌握换届选举和增补选程序、报送材料等相关要求,补充完善了相关材料。四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,开展了党支部书记和党务干部的培训,提升党支部书记和党务干部工作水平。

对社会组织党建工作指导力度不足。

28. 一是党组织覆盖率未达标。二是党务干部配备不齐。三是发展党员审核把关不严。

整改成效:一是指导法律服务行业社会组织党委对各律师事务所优先接收优秀党员实习律师和党员毕业生作出要求,要求在确定劳动关系的同时将党组织关系转入律师事务所党组织。律师协会在接收实习律师申请时,要求填写承诺书,是党员的应承诺在60日内将组织关系转入律所党组织。截至2019年12月,党委所属法律服务机构111个,成立党组织63个,已覆盖有党员的82个法律服务机构,覆盖率达100%;同时,指派18名党建联络员对29个无党员的法律服务机构进行挂钩指导。二是2019年12月11日经局机关党委研究,由陈霞英同志任市律师行业党委专职副书记,负责全市律师行业日常党务工作,并于12月27日经局党组批准;为加强工作力量,市律师行业党办增聘一名工作人员,作为专职党务工作人员。三是针对巡察组指出的发展党员中1名律师的入党申请书、思想汇报由同事代写的情况,经该支部研究,决定延长该同志一年的预备期,市律师行业党委已批复同意支部意见。四是加强对党员发展工作的指导,局机关党委印发了《关于进一步做好发展党员工作的通知》,律师行业党委转发了《开展2019年律师行业党建规范化建设年活动的实施方案>的通知》《律师事务所党组织工作规则(试行)的通知》等文件,并先后举办3期党务工作培训班。五是党委委员深入法律服务机构,通过与党组织书记、党务工作者座谈等方式,一对一进行现场指导。

党组核心引领作用发挥不充分

29.关于创新发展意识不强的问题。

整改成效:一是整合公证、人民调解、法律援助等法律服务资源,在12348福州法网上新开通法律援助实时咨询、公证服务实时咨询和人民调解预约指派功能。2019年12月1日至2020年1月15日,法律援助解答群众实时咨询73人次,收到在线法援申请173件,审核通过112件;公证服务解答群众实时咨询114人次,在线预受理公证事项20多例;人民调解在线申请122件,处理完成118件。二是引导群众通过网上办理业务,缓解窗口接待压力,福建省网上办事大厅在线预受理公证事项20多例,“福州窗”平台群众预约办理共计3198条。

30.关于党组议事规则执行不够规范的问题。

整改成效:一是严格落实2019年3月1日党组会议审议通过的《福州市司法局党组工作规则》,明确重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等议事范围;细化“三重一大”事项的报备程序。同时,对决策的实施、监督检查和责任追究作出明确规定,做到事权明确、边界清晰。二是自2016年下半年起,我局党组讨论干部任免时,严格遵守《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》的“与会成员应当逐一发表同意、不同意或缓议等明确意见,党委(党组)主要负责人应最后表态”的规定。三是2019年3月,我局党组制定了《福州市司法局党组工作规则》,细化对选人用人工作等事项的集体领导措施。党组理论学习中心组组织学习了《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,遵照《规则》明确的议事范围、决策程序、决策执行、监督检查和责任追究等内容,全面规范党组议事程序,提高决策的民主化、科学化、规范化水平。

31.关于抓队伍管理不够有力的问题。

整改成效:一是将司法所编制使用率纳入综治考评,目前全市下达司法所政法专项编制使用率为93.5%(全市下达司法所政法专项编制数416个,使用数389个),副科级以上司法所长配备率为86.13%(全市副科级以上司法所长编制数173个,使用数149个)均已达到2019年8月8日省司法厅下发《关于做好2019年平安建设考评人民调解工作的通知》(闽司人〔2019〕1号)中《2019年度省对各设区市人民调解工作考核内容和标准》提出的要求。二是指导市律师协会对近年发生的律师违规行为进行收集和整理,编印警示教育材料下发至全市各律师事务所,强化律师队伍的规范化管理和行风建设。三是结合“双随机”检查,突出对律师事务所党建标准化、管理规范化要求的检查。采取抽查案卷,查阅工作台账、学习记录等方式对11家律师事务所进行检查,对检查中发现的问题,当场进行反馈,并提出整改要求。对发现问题的律师事务所加大监督检查的力度,提升律师事务所规范化建设水平。四是要求市律师协会对受处罚的违纪律师开展警示谈话教育,要求律师在今后的执业中要严格按照办案的规范、程序开展业务,加强执业道德和执业纪律的规范。

选人用人方面仍存在不规范问题。

32.关于全程纪实工作存在部分不准确的问题。

整改成效:一是加强选拔任用业务知识学习,组织人事部门人员认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于试行科级干部选拔任用工作全程纪实的规定》等规章,进一步明确全程纪实的要求。二是对47人次新提任的科级干部全程纪实重新进行了核对,对2位记录不准确的已进行了更正。

33.关于任前廉政对照检查材料撰写不够规范。

整改成效:一是按照《关于撰写任前廉政对照检查材料的通知》《关于进一步做好撰写任前廉政对照检查材料工作的通知》等文件要求,对2013年来新提任科级干部任前检查材料进行审核。二是对照检查材料存在不足的2位同志材料已经按要求重新撰写。

34.关于因私出国(境)管理不到位的问题。

整改成效:一是组织业务处室和相关人员学习相关文件规定,进一步明确出国(境)管理要求。二是严格落实出国(境)审批制度,已经及时向出入境管理部门报备、更新本单位登记备案人员信息,并调取了登记备案人员持证情况。三是规范了工作人员的证件管理、因私出国(境)情况登记程序,市公证处已确定一名人员作为证照管理联络人,负责证照的统一收缴。四是对市公证处4名工作人员进行提醒谈话、批评教育,责令未经审批擅自出国(境)的1名公证员作出深刻书面检讨,4名公证员表示今后定会遵守相关规定,不会再发生此类情况。

(四)对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实情况

党组对落实未巡先改和审计整改重视不够

35.未巡先改自查不严。

整改成效:一是未巡先改中查出的违规借用车辆和公车私用问题涉及金额188.41元已追缴到市公证处账上。二是加强管理监督,严格执行派车单制度,由专人管理派车单的发放和签收,注明用车事由、用车起止时间,经领导审批后方可使用,杜绝公车私用现象发生。违规列支的车辆异地通行费4336.41元已追缴。

36.关于审计问题整改不及时的问题。

整改成效:一是我局于2016年起司法考试补贴发放标准已根据市财政局文件《关于进一步规范市直单位考试评审等劳务费执行标准的通知》(榕财采〔2016〕28号)执行。二是组织人员对《福州市司法局采购内控管理制度》《福州市司法局固定资产管理实施细则》进行修订,并于2020年2月21日经局党组会议审议通过。三是市公证处赔偿基金系当有发生赔偿事宜才启用,因目前未发生赔偿事宜,故未使用,公证处就上述情况已向市审计局做过相关说明。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

(一)根据《巡察移交问题整改通知书(一)》反馈疑似存在公车私用、加油卡套现问题线索。我局党组高度重视,立即召开党组会议,研究部署巡察移交问题核查整改工作。一是当日及隔日多次加油共计141笔的核查情况。局机关认定为违规加油的12笔,市公证处认定为违规加油的4笔,涉及金额4336.41元,已于7月4日全部交至我局机关、市公证处账户。

(二)根据《巡察移交问题整改通知书(二)》反馈机关1名公职人员违规兼职取酬7410元;市公证处3位公职人员违规领取补贴5400元和重复发放餐票494张,合计金额9839.5元及有1299张餐票在财务帐上未查到使用记录的问题线索。局党组立即进行全面核查。经核查:机关干部在下属单位兼职取酬7410元,6月26日已将全部款项7410元退至福州市律师协会。3名公证员违规领取补贴共5400元,6月26日已将全部款项退至福州市公证协会。494张餐票中,有81张合计金额1903元的餐票发放符合相关规定,剩余413张存在本单位公职人员以会议、加班、活动等名义使用餐票的情况,相关人员已退还相应款项共计7846.5元。在1299张餐票中,360张餐票在财务帐上找到使用记录,在编人员使用的55张合计金额1552元,已退款;917张由相关协会、直属单位领用并结算;22张餐票系局机关加班等原因发放,尚未报销,故未在财务账上体现,已全部退回到位。

(三)根据《巡察移交问题整改通知书(三)》反馈2013年7月-2018年12月期间,我局机关、市医调中心、市公证处公职人员异地出差多报销差旅费7笔,涉及金额4244元及4位公职人员出差违规乘坐一等座动车3笔,多报销307元的问题线索。局党组立即进行全面核查。经核查,我局机关、市医调中心、市公证处公职人员存在异地出差多报销差旅费的情况,多报销差旅费7笔涉及金额4244元,相关人员退还相应款项共计4244元。存在出差违规乘坐一等座动车3笔,多报销307元的问题,相关人员退还相应款项共计307元。

4.根据《巡察移交问题整改通知书(四)》反馈关于福州市医患纠纷调解处置中心2014年疑似超额发放绩效奖金16976元和福州市曙光教育服务中心2016年疑似超额发放绩效奖金1998元问题。经我局党组全面核查,以上两个单位未超额发放绩效奖金。

以上巡察反馈的4个问题线索,均已及时提交并向市委巡察二组报告核查整改情况。

四、推动巡察整改成果长效化

经过两个月来共同努力,福州市司法局巡察整改工作取得了阶段性成效。局党组深刻认识到巡察整改工作必须持之以恒、久久为功,将继续把抓好巡察整改作为一项重要政治任务,持续整改、彻底整改、全面整改,以实际成效推动我市司法行政工作再上新台阶,实现新作为。

(一)持之以恒抓好党的建设。一是自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决贯彻习近平总书记关于政法和司法行政工作的重要指示要求。二是牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念,推进全面从严治党,坚持党建和业务工作“两手抓、两手硬”。三是落实民主集中决策机制,充分发挥党组在全局工作中的领导核心作用。四是提高党内政治生活的质量和水平,推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化,抓实抓好“三会一课”组织生活,大力推进“红色领航工程”,把党支部打造成坚强的战斗堡垒。

(二)推动后续整改落深落细。一是坚决摒弃“过关”思想和“收场”心态,始终把整改工作抓在手里、落实到行动中。二是认真开展整改落实“回头看”行动,巩固整改成果,防止问题回潮;对需要长期坚持的整改任务,持之以恒、持续督办、加强跟踪问效。三是着眼建立长效机制,深剖问题根源,坚持把巡察整改的过程转变为解决问题、整章建制、补齐短板、推动工作的过程。

(三)全面推进党风廉政建设。一是全面落实和担负起党风廉政建设主体责任,坚决贯彻落实全面从严管党治党战略部署。二是定期开展“抓早抓小”谈话提醒,建立健全廉政风险防控机制,及时发现和纠正党员干部思想、作风、纪律方面的倾向性和苗头性问题。三是严明政治纪律和政治规矩,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》,坚决防止“七个有之”,做到“五个必须”,引导全体党员干部当政治上的“明白人”“老实人”。四是贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则,贯彻监督执纪“四种形态”,持之以恒反“四风”,营造风清气正的良好政治生态。

(四)推动司法行政事业高质量发展。一是坚持把整改落实与做好当前工作紧密结合起来,紧抓“六区叠加”等战略机遇,聚焦“三个福州”建设、营商环境优化、乡村振兴发展等中心任务,着力增强“省会排头兵”意识,为建设有福之州、幸福之城提供法治保障。二是提高决策力和执行力,勇于“挑重担子”“啃硬骨头”,切实做好法治政府建设、公共法律服务、社区矫正、法律援助、人民调解、安置帮教、律师管理和普法依法治理等工作。三是打造精干高效、作风过硬的干部队伍。开展“一学三比”大练兵大比武活动,强化日常一线干部考察,探索建立优秀年轻干部动态管理机制,加强司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591—83321387。通信地址:福州市仓山区南江滨西大道193号东部办公区7-8栋6-7层。邮政编码:350007。电子邮箱:zzb83321387@163.com。

 

 

  中共福州市司法局党组

  2020年3月11日