2022年，福州市司法局在市委、市政府的坚强领导下，在省司法厅的精心指导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持围绕中心、服务大局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，积极推动贯彻落实《法治福州建设实施纲要（2021-2025年）》《福州市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《福州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，全面提升司法行政领域法治化水平，为建设现代化国际城市提供坚实法治保障和优质法律服务。福州市成功获评第二批“全国法治政府建设示范市”，获市委、市政府主要领导批示肯定。市法律援助中心获评“全国百家金牌劳动人事争议调解组织”。

一、主要做法和成效

（一）法治福州建设迈出坚实步伐

1.全面深化依法治市实践。加强统筹谋划，印发实施《福州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《福州市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》。深入推进法治政府建设示范创建活动，加强业务培训和督查指导，加大氛围宣传力度，顺利完成第二批全国法治政府建设示范创建实地评估迎检工作，成功获评第二批“全国法治政府建设示范市”。扎实推动述法与年终述职深度融合，推动各单位从严从实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2021年度市本级党政主要负责人通过领导干部年度考核方式开展述法人数共132 人；县（区）级各相关部门和乡镇（街道）党政主要负责人开展述法人数共946人。

2.积极推进行政立法工作。围绕中心工作，配合做好《福州市社会信用条例》《福州市古厝保护规定》《福州市城市养犬管理条例》《福州城区电动自行车号牌管理办法》《福州市网络餐饮服务食品安全管理办法》等8部相关法规规章的立法工作，协助审查《福州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定（草案）》，进一步完善社会治理、生态文明、历史文化保护领域等一系列制度建设。

3.行政复议工作水平不断提升。一是稳步推动行政复议规范化建设。进一步规范办案流程，建立案件繁简分流机制，综合运用书面审查、实地勘验、听证等手段，丰富行政复议办案形式。建立“专家论证”研讨机制，通过专家论证会、调查调解会等方式加强论证研究，提高办案质量、办案效率和社会公信力。实行行政复议意见书和行政复议建议书制度，有效督促有关单位运用法治思维和法治方式正确履行职责。全市各级行政机关共收到行政复议案件1133件，行政诉讼案件3433件，其中市本级收到行政复议案件198件，行政诉讼案件128件。二是全面推动行政复议体制改革。优化机构编制，组建专业办案团队，设置行政复议综合指导处、行政复议一处、行政复议二处三个内设机构和政法专项编制14名，为行政复议体制改革提供机构编制保障。推进办案场所和办公用房的升级改造，全面提升行政复议场所设施硬件水平，建立健全《福州市人民政府行政复议机构行政咨询委员会工作规则（试行）》《福州市人民政府行政复议机构与本级人民政府部门工作协调机制（试行）》两项改革配套工作机制。三是深化府院联动机制。充分发挥府院联动作用，深化诉源治理，推动行政争议的源头有效防范和诉前依法解决，提升行政纠纷化解能力。建立行政审判和行政应诉联络工作机制，提高行政机关负责人出庭应诉水平，全市行政机关负责人出庭1285件，开庭数量1323件，整体出庭率达到97.12%。

4.备案审查高效开展。报备50件以市政府及市政府办公厅发布的规范性文件；审查386件县（市）区政府和市直部门报备的规范性文件，发出备案审查意见书11份，办理7件公民提出的规范性文件审查建议。

5.行政执法监督持续强化。一是全面开展法治督察工作。推动法治政府建设与责任落实督察首次纳入全市督查检查考核计划，促进形成法治督察常态化工作机制。完成中央依法治国办市县法治建设工作督察、省委依法治省办法治政府建设督察迎检工作，针对存在问题，认真制定方案，扎实推进整改。二是推动行政执法机制创新。建设完成并全面运行福州市行政执法平台，在全省范围首次实现市县乡三级执法部门的数据汇聚共享，提升行政执法和执法监督数字化水平。与市城管委联合出台城市管理领域初次轻微违法行为不予行政处罚事项清单（第一批）和工作规则。三是推进落实“放管服”改革。全面推行证明事项告知承诺制，全市有109个单位的367项政务服务事项和428项证明事项已实行证明事项告知承诺制，各相关部门共办理实行证明事项告知承诺制的政务服务事项24.7万余件。四是助力夯实法治建设工作基础。动态开展行政执法人员编号和信息采集，全市1850人新申领、换发福建省行政执法证件，组织开展2022年度行政执法资格考试，全市3094人报名参考。

6.全面推进“八五”普法。精心组织开展民法典宣传月活动，承办福建省2022年“民法典进乡村·蒲公英在行动”主场活动，开展“乡村法律明白人万人大培训”，超200万人在线收听收看。强化落实“谁执法谁普法”责任制，广播直播互动访谈栏目《我执法我普法》播出19期，总体观看人数超480万。持续深化闽都法治文化创建，以法治文化建设为引领，依托“一县（市）区一特色品牌”示范点创建，打造普法品牌集群效应。成立福州市司法局机关“蒲公英”普法志愿者大队29人及“蒲公英”普法志愿者公共法律服务大队115人，推动我市普法志愿活动向规模化、规范化、品牌化发展。扎实推进基层民主法治建设，加强“民主法治村（社区）” 动态管理，大力推进农村“法律明白人”培养工作。

（二）服务大局取得新成效

1.围绕中心高效发挥司法行政职能。坚持“3820”工程思想精髓，围绕实施“强省会”战略、“六个城、五品牌、九行动”、建设海丝中央法务区福州片区等重点目标任务，高效发挥司法行政职能作用，以法治助力打造一流营商环境，积极服务经济社会发展和保障改善民生。指导法律服务机构入驻海丝中央法务区福州片区，共入驻律师服务窗口11个（含香港、台湾2家），鉴定机构7家。314家律所、17家鉴定机构入驻法务区线上平台，成立8家“名（律）师工作室”。两轮疫情期间，根据市委政法委统一部署，组织督导组累计走访45个乡镇（街道）、246个村（社区）、470多个网格助力疫情防控。全市司法行政系统共投入人力26606人次，日均1164人次，下沉干部比例达84.2%。

2.积极助力市域治理现代化试点。紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，积极发挥法治保障组组长单位职能，牵头做好市域社会治理现代化试点法治保障各项工作。充分发挥政府法律顾问作用，防范政府行为法律风险，持续提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。加大“两代表一委员”调解工作室建设力度，持续升级完善防范“民转刑”矛盾纠纷排查化解平台，今年2月医患纠纷调处“福州模式”获市政府主要领导批示肯定。

（三）助力平安福州建设成果丰硕

1.全力化解社会矛盾纠纷。扎实开展党的二十大安保维稳工作，深化矛盾纠纷排查化解工作。全市各级调解组织共调解案件37798件，调解成功37754件，调解成功率达99.88%。市医患纠纷调解处置中心接访334件，立案282件，结案276件，结案率91%，赴现场应急处置重大医患纠纷87起（140场次），经司法确认48件。

2.不断健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持统筹谋划定方向，做“强”基层基础，认真实施全市基层司法行政工作十大专项提升行动。强化星级司法所培育，完成65个星级司法所复核，其中仓山区建新司法所被评为五星级司法所，司法部领导到建新司法所调研指导并予以高度评价，马尾司法所被誉为全省司法所建设标杆。推动建立人民调解员岗位责任和绩效评价制度，加强行业性、专业性人民调解组织建设，积极培树医患、海外、海上、园区、楼宇等“系列枫桥”调解品牌，成立行政调解组织187个，实现全市16个省级以上工业园区（开发区）“园区枫桥”人民调解组织全覆盖。全市共建立“两代表一委员”调解工作室79个、个人调解室110个、省、市、县级金牌调解工作室各2个、12个、39个。

3.全面加强社区矫正工作。深入贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》，扎实开展党的二十大、冬奥会和疫情防控期等重要时间节点社区矫正安全稳定工作，强化突发事件应急处置，严格执行“零报告”和重大事项报告制度。深入开展社区矫正法宣传月活动，持续推进“智慧矫正中心”建设，开展“减、假、暂”专项排查整治工作，全面摸排2021年在册的假释、暂予监外执行社区矫正对象以及减刑案件。配合省、市两级检察机关，做好社区矫正交叉巡回检察工作。

4.扎实推进安置帮教工作。开展刑满释放人员滚动排查活动，全面掌握我市刑满释放人员总数、分布、风险等级等情况，共排查走访刑满释放人员2.3万人次，对排查出的重点人员逐一研判、分类帮教。开展刑满释放人员救助帮扶，促进刑满释放人员就业1131人，协助落实低保17人，协助申请临时性救济65人，联合市妇联为两类特殊人员开展心理健康筛查2252人。

（四）法治为民满意度不断提升

1.公共法律服务品牌不断擦亮。公共法律服务热线平台开通7*24小时律师咨询服务，实现12348热线平台与公安110报警服务台、12345便民服务平台有效对接，满足人民群众“全时空”“多领域”的公共法律服务需求，全面提升公共法律服务的知晓率、首选率和满意率。全市12348公共法律服务热线平台共接听群众来电62074人次，其中接听12345热线转接283人次，接听110转接法律咨询57人次，接听8小时外法律咨询17550人次，工单录入40552条，群众满意率98.49%。网络平台解答实时在线咨询4869条，处理留言282条。办理12345平台诉求件840件。全市公共法律服务中心接待群众14158人次，解答法律咨询15120件，公共法律服务工作站接待群众19835人次，解答法律咨询20553件。扎实推进“新时代福州‘148’品牌”三年行动，创新推出“3+3+3”系列项目工程，涌现出马尾区“司法三原色工作法”、红蟳公社公共法律服务驿站；长乐区“148”+“乐和解”多元化化解矛盾纠纷平台；晋安区公共法律服务五星级司法所等工作品牌。

2.法律服务供给水平不断提高。全市办理公证14.1万件，公证收费7887.8万元，办理鉴定业务3.4万件，司法鉴定业务收入6458.9万元，办理司法行政行政审批件2970件。持续深化“法援惠民生”品牌活动，完善法律援助申请全域通办和异地协作机制，大力开展法律援助宣传，推广“一张码”申请服务，实现法律援助线上申请全覆盖，不断提高法律援助的知晓率和覆盖面。全市法律援助中心共解答群众法律咨询19468人次，办理各类援助案件16998件，为受援人免收法律服务费用7317万元，挽回经济损失9794多万元。深化减证便民，我局行政许可事项“全程网办”率和“一趟不用跑”率提升至100%，“即办件”率提升至89%。公证“一趟不用跑”事项比例从原有的31项扩大至43项，占比从62%提高至86%。积极推进“智慧公证”建设，“e公证”平台成功对接“e福州”APP，远程视频“云公证”技术不断完善便利，为涉侨公证业务开设绿色通道，提供“点对点”“一对一”的上门服务以及涉侨公证“普件速办”“急件特办”的优先办理服务，成功打造公证惠侨品牌。依托法务区平台，邀请行业内外专家举办18期“宋慈讲堂”活动，吸引全省各地市司法鉴定人共5000余人次参加，有效扩大我市司法鉴定影响力。

二、存在问题

一是全面依法治市体制机制建设需进一步加强，学习宣传贯彻习近平法治思想的形式有待进一步丰富。二是发挥市委依法治市办统筹协调作用还不够有力，法治政府建设的先进典型和示范标杆引领作用发挥得还不够充分。三是法治队伍建设还要加强，人员的法律素养和专业水平还需提升，基层法治带头人、法律明白人作用发挥得还不够明显等。

三、2023年度重点工作安排

（一）强化法治统筹能力，全方位推动政府行为纳入法治轨道。一是高质量统筹推进依法治市。进一步推动落实法治建设“一规划两方案”，推进市、县级党政主要负责人年终述法全覆盖，开展全面依法治市工作督察，探索建立法治督察与纪检监督协作配合机制。二是探索运用大数据和科技手段辅助立法决策，提高行政立法质效。三是深化行政复议体制改革成果，探索建立“一站式”多元解纷机制，完善对行政行为事前预防、事中事后监督的全过程督导工作体系。四是深化综合行政执法改革，规范开展乡镇街道行政处罚权赋权工作，加强福州市行政执法平台运行管理，探索“双随机、一公开”监管、联合执法、执法监督信息化建设福州模式。五是持续推进“八五”普法。深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，探索开展“谁执法谁普法”履职评议，推动实现“谁执法谁普法”责任制闭环管理模式。深化“一县（市）区一特色品牌”普法示范点建设，推动法治文化与红色文化、船政文化、古厝文化、寿山石文化、昙石山文化、畲乡文化等闽都文化要素有机融合。

（二）提升基层治理能力，在助力更高水平平安福州建设中再立新功。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力排查化解社会矛盾纠纷。加强人民调解队伍和行业性、专业性人民调解组织建设，健全完善“园区枫桥”工作机制，实现省级工业园区调解组织全覆盖。二是依法推进社区矫正工作。健全完善社区矫正机构设置，持续推进社区矫正中心建设和智慧矫正工作。重点打造仓山区、晋安区、福清市社区矫正中心为全省社区矫正中心规范化建设样板。三是严格落实刑满释放人员无缝衔接制度，加强刑满释放人员救助帮扶，切实预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪。

（三）增强惠民服务能力，用法治呵护人民群众美好生活。一是持续开展“不忘初心 牢记嘱托 打造新时代福州‘148’品牌”三年行动，深化推进实施公共法律服务“3+3+3”工程。推进县（市）区公共法律服务实体平台规范化建设，探索开通12348热线平台涉军法律咨询专线，深化公共法律服务智能终端建设。二是着力优化法律服务产品供给。深化“放管服”“最多跑一趟”改革，不断拓展新兴公证业务领域，加快建设“智慧公证”“智慧法援”等项目，扎实组织实施2023年国家统一法律职业资格考试各项考务工作。

（四）保持改革领跑能力，持续增强司法行政事业发展新动能。一是探索创新未成年人刑事法律援助工作模式。与市中院少年庭共同从未成年被告人社会调查机制、未成年受援人监护人法治教育督促机制等方面入手，进一步构建未成年人健康成长的法治屏障。二是推动刑事案件繁简分流。入驻市公安局第二执法办案管理中心，为涉嫌危险驾驶案件的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助或辩护，保障速裁机制顺畅运行。三是推进公证信息化建设。不断推进多方协议电子签约公证平台建设，尝试与我国驻外使领馆建立海外远程视频公证联络点试点，提高海外侨胞侨企办理远程视频公证的服务体验。